Die Allgemeinverfugung im Gefuge der Handlungsformen- und Maastabslehre
Eine Betrachtung anhand des Gefahrenabwehrrechts
by Kerstin Batschak
Paperback (Published)
(December 2025)
ISBN: 9783162002495
6.06 x 9.09 inches
Price: $105.00
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Although the general order (Allgemeinverfugung) is a well-established instrument of administrative practice, there remain uncertainties regarding the conditions stipulated in Section 35 of the Administrative Procedure Act (VwVfG), the boundaries of its use in public security law, and its differentiation from other administrative instruments.
English summary: The general order (Allgemeinverfugung), as an established form of administrative action, has come into the focus of legal scholarship and public debate in the wake of the COVID-19 pandemic, assembly bans during climate protests, and prohibitions on carrying dangerous objects in train stations. Taking into account the requirements set out in 35 sentence 1 and, in particular, sentence 2 of the Administrative Procedure Act (VwVfG), the general order can be classified as a modification of the administrative act. Consequently, the general provisions of administrative procedure law-such as those governing assurances or withdrawals-are likewise applicable to the general order. By addressing a large number of persons, the general decree proves to be a particularly effective form of administrative action, a fact acknowledged by the exceptions provided in the VwVfG regarding hearings, reasoning, and publication. However, with regard to the so-called “individual case” as the boundary for the use of general orders, there remains considerable uncertainty in legal scholarship. This gives rise to difficulties in distinguishing the general decree from other forms of administrative action, such as the collective order or the statutory ordinance. The requirement of the “individual case” therefore calls for further specification through the use of guiding principles for administrative action-for instance, considerations shaped by crisis contexts, such as the concept of resilience. Furthermore, so-called Allgemeinverfugungen sui generis are analyzed, and a legislative proposal for amending the VwVfG is presented. In addition, Kerstin Batschak examines potential prohibitions on the use of the general order as a form of action-for example, such a prohibition may be assumed in the case of residence bans, but rejected with regard to assembly bans applying to a large number of assemblies. Finally, the work addresses available legal remedies and existing weaknesses in legal protection, which make an administrative duty to react to unlawful general orders necessary. German description: Die Allgemeinverfugung als etablierte Handlungsform der Verwaltung ist mit der Corona-Pandemie, den Versammlungsverboten bei Klimaprotesten und Mitfuhrverboten fur gefahrliche Gegenstande an Bahnhofen in den Fokus von Rechtswissenschaft und Offentlichkeit geruckt. Unter Berucksichtigung der Voraussetzungen in 35 Satz 1 und insbesondere Satz 2 des VwVfG ordnet Kerstin Batschak die Allgemeinverfugung als Modifikation des Verwaltungsakts ein. Folglich sind auch die allgemeinen verwaltungsverfahrensrechtliche Vorschriften – etwa zur Zusicherung oder Rucknahme – auf die Allgemeinverfugung anwendbar. Weil die Allgemeinverfugung eine Vielzahl von Personen adressiert, erweist sie sich als besonders effektive Handlungsform, dem auch die Ausnahmevorschriften im VwVfG hinsichtlich Anhorung, Begrundung und Bekanntgabe von Allgemeinverfugungen Rechnung tragen. Im Hinblick auf den sog. Einzelfall als Grenze des Einsatzes der Allgemeinverfugung bestehen in der Rechtswissenschaft erhebliche Unsicherheiten. Damit verbunden sind Abgrenzungsschwierigkeiten gegenuber anderen Handlungsformen, etwa der Sammelverfugung oder der Rechtsverordnung. Die Voraussetzung des Einzelfalls bedarf daher eine Konkretisierung durch die Heranziehung handlungsleitender Massstabe. Als nutzlich erweisen sich bspw. von Krisen gepragte Erwagungen – wie der Gedanke der Resilienz. Ferner analysiert die Autorin sog. Allgemeinverfugungen sui generis und unterbreitet einen Gesetzesvorschlag zur Anpassung des VwVfG. Daruber hinaus untersucht Kerstin Batschak mogliche Handlungsformverbote fur Allgemeinverfugungen, was etwa bei Aufenthaltsverboten anzunehmen, jedoch bei Versammlungsverboten an eine Vielzahl von Versammlungen abzulehnen ist. Abschliessend werden Rechtsschutzmoglichkeiten und bestehende Rechtsschutzschwachen aufgegriffen, die eine behordliche Reaktionspflicht bei rechtswidrigen Allgemeinverfugungen notwendig machen.
Kapitel 1: Einleitung Kapitel 2: Die Allgemeinverfugung im System des Verwaltungsrechts A. Grundordnung nach der Handlungsformenlehre - B. Historischer Hintergrund und Kodifikation der Allgemeinverfugung - C. Gesetzliche Definition der Allgemeinverfugung - D. Abgrenzung von Allgemeinverfugung und Rechtsverordnung - E. Anwendbarkeit der 9 ff. VwVfG und besondere gesetzliche Regelungen fur Allgemeinverfugungen Kapitel 3: Analyse gefahrenabwehrrechtlicher Allgemeinverfugungen A. Bedeutung und wichtige Grundsatze des Gefahrenabwehrrechts - B. Anordnungen aufgrund der polizei- und ordnungsrechtlichen Generalklausel C. Aufenthaltsverbote - D. Versammlungsrechtliche Allgemeinverfugungen - E. Infektionsschutzrechtliche Allgemeinverfugungen Kapitel 4: Rechtsschutz im Zusammenhang mit Allgemeinverfugungen A. Anfechtungsklage gegen belastende Allgemeinverfugungen - B. Behordliche Reaktionspflicht als Korrektiv zum Individualrechtsschutz bei Allgemeinverfugungen - C. Vorlaufiger Rechtsschutz gegen Allgemeinverfugungen - D. Fazit zum Rechtsschutzsystem Kapitel 5: Schlussbetrachtung A. Zusammenfassung und zentrale Ergebnisse - B. Gesamtfazit
- By (author) Kerstin Batschak
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